近日，山東省財政廳發(fā)布《關(guān)于取消政府采購?fù)稑吮ＷC金等有關(guān)事項的通知》，明確提出：自2019年7月1日起，全省政府采購活動不得向誠信記錄良好的供應(yīng)商收取投標保證金。

山東省財政廳

關(guān)于取消政府采購?fù)稑吮ＷC金

等有關(guān)事項的通知

各市財政局，省財政直接管理縣（市）財政局，各政府采購代理機構(gòu)，省直各部門、單位：

為進一步深化“放管服”改革，切實減輕企業(yè)負擔(dān)，優(yōu)化營商環(huán)境，推動我省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)就取消政府采購?fù)稑吮ＷC金等有關(guān)事項通知如下：

一、關(guān)于取消投標保證金。自2019年7月1日起，全省政府采購活動不得向誠信記錄良好的供應(yīng)商收取投標保證金。對于滿足《中華人民共和國政府采購法》第二十二條有關(guān)規(guī)定，但存在一般失信行為的供應(yīng)商，采購人、采購代理機構(gòu)可以按規(guī)定收取投標保證金。

二、關(guān)于優(yōu)化履約保證金。采購代理機構(gòu)代理山東省各級政府采購項目不得收取履約保證金。鼓勵采購人根據(jù)項目特點、供應(yīng)商誠信等情況免收履約保證金或降低繳納比例，并在采購文件中予以明確。采購人不得以供應(yīng)商事先提交履約保證金作為簽訂合同的條件；不得拒收供應(yīng)商以銀行、保險公司出具保函形式提交的履約保證金。對于后付費項目，原則上不再收取履約保證金。

三、關(guān)于退還已收取的保證金。各有關(guān)單位應(yīng)嚴格按照規(guī)定做好已收取保證金的自查清退工作。對于歷年來留存在采購人、采購代理機構(gòu)處，因供應(yīng)商違反政府采購法律法規(guī)等規(guī)定和采購文件合同約定不予退還的保證金，或者因供應(yīng)商注銷等原因確實無法退還的保證金，應(yīng)分別登記造冊，并于2019年10月底前按項目采購人預(yù)算級次上繳國庫。對此類投標保證金，集中采購機構(gòu)組織的項目，由集中采購機構(gòu)上繳；社會代理機構(gòu)組織或采購人自行組織的項目，由采購人上繳；對此類履約保證金，由采購人上繳本級國庫。

四、關(guān)于約束供應(yīng)商行為。供應(yīng)商應(yīng)當全面、真實、有效地履行采購合同約定，采購人應(yīng)當按照全面完整、客觀真實、公開透明的原則進行驗收。對于在政府采購活動中違反政府采購相關(guān)規(guī)定給采購人、采購代理機構(gòu)造成損失的，利益受損方可按照采購文件約定向供應(yīng)商主張賠償責(zé)任，供應(yīng)商的失信行為將被納入誠信記錄。

五、關(guān)于加強監(jiān)督檢查。各級財政部門要加強政府采購保證金相關(guān)規(guī)定的政策宣講和落實督導(dǎo)，對違規(guī)收取、挪用、截留、不按時退還保證金等行為將按規(guī)定嚴肅查處。

山東省財政廳

2019年6月28日

早前浙江省財政廳官網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于明確政府采購保證金管理工作的通知》，通知明確：自2019年6月1日起，全省政府采購貨物和服務(wù)招標投標活動不得向供應(yīng)商收取投標保證金，非招標采購方式采購貨物、工程和服務(wù)亦同。

浙江省財政廳關(guān)于明確

政府采購保證金管理工作的通知

浙財采監(jiān)〔2019〕5號

各市、縣（市、區(qū)）財政局（寧波不發(fā)），集中采購機構(gòu)、社會中介代理機構(gòu)，各省級單位：

為切實減輕企業(yè)負擔(dān)，降低制度性交易成本，加快推動企業(yè)誠信體系建設(shè)，創(chuàng)造良好的營商環(huán)境，現(xiàn)就政府采購保證金管理有關(guān)事項通知如下：

一、自2019年6月1日起，全省政府采購貨物和服務(wù)招標投標活動不得向供應(yīng)商收取投標保證金，非招標采購方式采購貨物、工程和服務(wù)亦同。

鼓勵采購人根據(jù)項目特點、供應(yīng)商誠信等情況免收履約保證金或降低繳納比例，并在采購文件中明確；采購人不得以供應(yīng)商事先提交履約保證金作為簽訂合同的條件，并應(yīng)在供應(yīng)商履行完合同約定義務(wù)事項后及時退還；供應(yīng)商以銀行、保險公司出具保函形式提交履約保證金的，采購人不得拒收；采購代理機構(gòu)不得收取履約保證金。

供應(yīng)商在政府采購活動中違反政府采購相關(guān)規(guī)定給采購組織機構(gòu)造成損失的，采購組織機構(gòu)可按照采購文件約定要求供應(yīng)商承擔(dān)賠償責(zé)任。

二、各有關(guān)單位應(yīng)嚴格按照規(guī)定做好已收取保證金的自查清退工作。歷年來留存在采購組織機構(gòu)賬戶中的因供應(yīng)商違反政府采購法律法規(guī)等規(guī)定和采購文件約定不予退還的保證金，或者因供應(yīng)商注銷原因確實無法退還的保證金，應(yīng)分別登記造冊，并于2019年9月底前按項目采購人預(yù)算級次上繳國庫。

三、各級財政部門要加強政府采購保證金規(guī)定的宣傳，并嚴肅查處向供應(yīng)商違規(guī)收取、不按時退還、挪用、截留保證金等行為。

浙江省財政廳

2019年4月25日

2018年12月，湖北財政廳印發(fā)《湖北省財政廳關(guān)于停止收取政府采購?fù)稑吮ＷC金有關(guān)事項的通知》，要求在政府采購活動中，采購人、采購代理機構(gòu)不得收取投標保證金，并要求相關(guān)單位嚴格執(zhí)行，不得變通和變相收取其他沒有法律依據(jù)的任何費用,一旦發(fā)現(xiàn)有違規(guī)收取相關(guān)費用的行為，嚴肅查處。

2019年2月，廣西省南寧市財政局印發(fā)的《南寧市財政局關(guān)于推進政府采購“放管服”工作和深化改革有關(guān)內(nèi)容的通知》，要求南寧市本級政府采購貨物類、服務(wù)類項目和適用政府采購法及其實施條例的政府采購工程以及與工程建設(shè)相關(guān)的貨物、服務(wù)類項目，停止收取投標保證金、履約保證金和質(zhì)量保證金。

長期以來，在招標采購活動中，保證金制度備受詬病，保證金被占用、挪用等違規(guī)違法行為屢屢發(fā)生，企業(yè)因投標，導(dǎo)致大量資金被占用，且周期很長，負擔(dān)過重，不利于企業(yè)特別是中小企業(yè)的發(fā)展。

目前，工程建設(shè)領(lǐng)域除投標保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金外，其他保證金已全部被取消。但保留的四類保證金依然會占用企業(yè)流動資金，且占用時間較長。

關(guān)于保證金，前2年進行了大刀闊斧的改革，首先把工程質(zhì)量保證金預(yù)留比例上限由5%降至3%，有效減少建筑業(yè)企業(yè)資金占壓，補充流動資金，減少銀行貸款，降低企業(yè)經(jīng)營成本。另一方面大力推廣推行銀行保函、擔(dān)保公司保函和保險保函三種形式的履約保證制度。進一步為建筑業(yè)企業(yè)減負，企業(yè)資金充裕后，可以在更新機械設(shè)備、技術(shù)研發(fā)、人員培訓(xùn)等方面加大投入，有利于提高工程質(zhì)量水平。

不過也有行業(yè)人士認為取消投標保證金會降低串標圍標成本，會造成市場更加混亂：（內(nèi)容來源網(wǎng)友評論）

• 依法收取投標保證金是合法的。所謂長期侵占、挪用保證金是管理出了問題，并不是保證金制度出了問題。要依法打擊侵占、挪用保證金行為，而不是粗暴的的取消投標保證金制度！
• 取消投標保證金，保證不了項目順利實施，只會造成更大浪費，對中標單位違法行為缺乏有力法律制裁，法律漏洞太大，公司違法另外注冊新公司，法人逍遙法外。
• 保證金不應(yīng)一刀切的取消，應(yīng)根據(jù)項目性質(zhì)、項目類型的決定是否收取。

來源：山東省財政廳、浙江省財政廳、湖北省財政廳、

南寧市政府集中采購中心、住建部官網(wǎng)等

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