《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第四十九條是這樣規(guī)定的，中標(biāo)或者成交供應(yīng)商拒絕與采購(gòu)人簽訂合同的，采購(gòu)人可以按照評(píng)審報(bào)告推薦的中標(biāo)或者成交候選人名單排序，確定下一候選人為中標(biāo)或者成交供應(yīng)商，也可以重新開展政府采購(gòu)活動(dòng)。但法律規(guī)定的是“兩可”：可以順延第二名，也可以重新進(jìn)行招標(biāo)。在實(shí)踐中，采購(gòu)人如何選擇，仍然是個(gè)難題。對(duì)此，一直以來就有兩種不同的觀點(diǎn)。

一種觀點(diǎn)認(rèn)為，順延至第二名中標(biāo)是第一選擇。這是從提高采購(gòu)效率的角度出發(fā)的，為的是按時(shí)完成采購(gòu)項(xiàng)目，盡可能避免重復(fù)操作，降低采購(gòu)成本。因此，多數(shù)從業(yè)人員都建議，中標(biāo)人無故放棄中標(biāo)的，若合格供應(yīng)商仍符合法定三家以上的數(shù)量，且沒有違法違規(guī)情形，順延第二中標(biāo)候選人是可行的。

另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為，重新招標(biāo)是第一選擇。這是從防范圍標(biāo)串標(biāo)行為出發(fā)的。如果，第一中標(biāo)人的成交價(jià)與第二中標(biāo)人的成交價(jià)相差較大時(shí)，這兩個(gè)投標(biāo)人相互串通作弊、共同謀取更多不法之財(cái)?shù)目赡苄赃€是很大的。這就是，第二名向第一名支付好處費(fèi)，以收買第一名放棄中標(biāo)資格。這樣，第二中標(biāo)人就可以以較高的成交價(jià)中標(biāo)，從而使雙方都有利可圖。這就是實(shí)際中供應(yīng)商“放棄”中標(biāo)資格的常見原因。當(dāng)然放棄中標(biāo)資格的原因不是這一個(gè)。在沒有調(diào)查清楚第一中標(biāo)人“棄標(biāo)”原因的情況下，不能輕易讓第二候選人中標(biāo)。在時(shí)間允許的情況下，重新招標(biāo)是更優(yōu)的選擇。雖然重新招標(biāo)有時(shí)間成本，但相對(duì)于調(diào)查中標(biāo)人放棄中標(biāo)的原因以及違法行為的取證成本，重新招標(biāo)的時(shí)間成本是可以抵消的，故建議優(yōu)先采取重新招標(biāo)。

從理性的角度分析，這兩種觀點(diǎn)都符合法律規(guī)定，都有理論基礎(chǔ)和法律依據(jù)，但也各有利弊，不能一概而論說哪種觀點(diǎn)對(duì)，哪種觀點(diǎn)錯(cuò)，也難以統(tǒng)一的評(píng)判哪種觀點(diǎn)更勝一籌。研究發(fā)現(xiàn)，有些地方為破解這個(gè)難題，已出臺(tái)了法規(guī)或相關(guān)規(guī)定。比如《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府采購(gòu)條例實(shí)施細(xì)則》第四十五條規(guī)定，“中標(biāo)供應(yīng)商放棄中標(biāo)資格的，或中標(biāo)資格被依法確認(rèn)無效的，應(yīng)當(dāng)重新組織采購(gòu)。因情況緊急，重新組織采購(gòu)不能滿足采購(gòu)人要求的，經(jīng)主管部門核實(shí)，采購(gòu)人可以按照招標(biāo)文件規(guī)定的定標(biāo)方法，從其他候選中標(biāo)供應(yīng)商中確定替補(bǔ)中標(biāo)供應(yīng)商。確定替補(bǔ)中標(biāo)供應(yīng)商的，招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將替補(bǔ)中標(biāo)供應(yīng)商的情況予以公示，公示有異議且異議成立的應(yīng)當(dāng)重新組織采購(gòu)。替補(bǔ)中標(biāo)供應(yīng)商放棄中標(biāo)資格或者中標(biāo)資格被依法確認(rèn)無效的，應(yīng)當(dāng)重新組織采購(gòu)”。

因此，我認(rèn)為對(duì)于中標(biāo)人無故放棄中標(biāo)，是順延第二名還是重新招標(biāo)，可以參照深圳的做法，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際，進(jìn)行選擇，這樣才是最優(yōu)的做法。