在招投標(biāo)領(lǐng)域，邀請(qǐng)招標(biāo)作為與公開(kāi)招標(biāo)并列的核心采購(gòu)方式，憑借“針對(duì)性強(qiáng)、效率高”的特點(diǎn)，被廣泛應(yīng)用于特定項(xiàng)目中。但因其“邀請(qǐng)范圍有限”的特性，必須嚴(yán)格遵循法律法規(guī)要求，避免因操作不規(guī)范引發(fā)合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。本文將結(jié)合《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等法規(guī)，從定義、適用情形、完整流程、與公開(kāi)招標(biāo)的區(qū)別及風(fēng)險(xiǎn)防范等方面，為大家系統(tǒng)解讀邀請(qǐng)招標(biāo)。

一、什么是邀請(qǐng)招標(biāo)？法律層面的清晰界定

根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第十條規(guī)定，邀請(qǐng)招標(biāo)（也稱選擇性招標(biāo)）是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的方式，邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)的采購(gòu)方式。

與公開(kāi)招標(biāo)“面向不特定潛在投標(biāo)人發(fā)布公告”不同，邀請(qǐng)招標(biāo)的核心特征的是“定向邀請(qǐng)”：

1. 邀請(qǐng)對(duì)象需滿足“特定性”——通常是招標(biāo)人基于項(xiàng)目需求、供應(yīng)商資質(zhì)、過(guò)往合作經(jīng)驗(yàn)等，篩選出的具備承擔(dān)項(xiàng)目能力的潛在投標(biāo)人；
2. 邀請(qǐng)數(shù)量有明確要求——《招標(biāo)投標(biāo)法》第十七條規(guī)定，招標(biāo)人采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)向三個(gè)以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)；
3. 信息發(fā)布范圍有限——無(wú)需在國(guó)家指定媒介（如“中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)”）發(fā)布招標(biāo)公告，僅向受邀對(duì)象送達(dá)投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)即可。

二、邀請(qǐng)招標(biāo)的適用情形：3類項(xiàng)目可依法采用

并非所有項(xiàng)目都能采用邀請(qǐng)招標(biāo)，其適用范圍被嚴(yán)格限定在《招標(biāo)投標(biāo)法》及相關(guān)法規(guī)中。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第十一條，符合以下情形之一的，可以采用邀請(qǐng)招標(biāo)：

1.項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇

這類項(xiàng)目因技術(shù)門(mén)檻高、專業(yè)領(lǐng)域窄，市場(chǎng)上具備相應(yīng)能力的供應(yīng)商數(shù)量有限，公開(kāi)招標(biāo)難以吸引足夠投標(biāo)人參與，易導(dǎo)致流標(biāo)或競(jìng)爭(zhēng)不充分。

例如：某科研機(jī)構(gòu)采購(gòu)一款基于特定專利技術(shù)的實(shí)驗(yàn)設(shè)備，該技術(shù)僅3家企業(yè)掌握；或某城市建設(shè)地鐵專用信號(hào)系統(tǒng)，國(guó)內(nèi)僅有4家供應(yīng)商具備研發(fā)與施工能力，此類項(xiàng)目可依法采用邀請(qǐng)招標(biāo)。

2.受自然地域環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇

部分項(xiàng)目因地理位置特殊（如偏遠(yuǎn)山區(qū)、海島、高原等），受運(yùn)輸、施工條件、本地化服務(wù)等限制，僅當(dāng)?shù)鼗蛑苓吷贁?shù)供應(yīng)商能滿足需求，公開(kāi)招標(biāo)意義不大。

例如：某偏遠(yuǎn)牧區(qū)建設(shè)牧民定居點(diǎn)的配套水利設(shè)施，受交通條件限制，只有3家本地施工企業(yè)具備砂石運(yùn)輸、現(xiàn)場(chǎng)施工的能力，可采用邀請(qǐng)招標(biāo)。

3.采用公開(kāi)招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的比例過(guò)大

若項(xiàng)目金額較小，但公開(kāi)招標(biāo)需投入的公告發(fā)布、專家評(píng)審、場(chǎng)地租賃等費(fèi)用較高，占比超過(guò)項(xiàng)目合同金額的一定比例（通常認(rèn)為超過(guò)1%-3%），從成本效益角度出發(fā)，可采用邀請(qǐng)招標(biāo)。

例如：某鄉(xiāng)鎮(zhèn)采購(gòu)一批總價(jià)20萬(wàn)元的辦公家具，若公開(kāi)招標(biāo)需支出公告費(fèi)、評(píng)審費(fèi)等共計(jì)1.5萬(wàn)元，占比達(dá)7.5%，遠(yuǎn)超合理范圍，此時(shí)可選擇邀請(qǐng)招標(biāo)。

特別提醒：除上述法定情形外，地方政府或行業(yè)主管部門(mén)可能對(duì)邀請(qǐng)招標(biāo)有額外規(guī)定（如部分地區(qū)要求“采用邀請(qǐng)招標(biāo)需經(jīng)項(xiàng)目審批部門(mén)批準(zhǔn)”）。例如《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第八條明確，國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)；但有本條例第七條規(guī)定情形（即上述3類情形）之一的，可以邀請(qǐng)招標(biāo)，且需向有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)備案。

三、邀請(qǐng)招標(biāo)完整流程：7個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，缺一不可

邀請(qǐng)招標(biāo)雖無(wú)需公開(kāi)招標(biāo)公告，但流程仍需嚴(yán)謹(jǐn)，需依次完成以下7個(gè)環(huán)節(jié)，確保合法合規(guī)：

1.項(xiàng)目立項(xiàng)與招標(biāo)方案審批

招標(biāo)人需先完成項(xiàng)目立項(xiàng)（如獲得發(fā)改委的項(xiàng)目審批文件），明確項(xiàng)目預(yù)算、采購(gòu)內(nèi)容、技術(shù)要求等；再制定《邀請(qǐng)招標(biāo)方案》，說(shuō)明采用邀請(qǐng)招標(biāo)的理由、擬邀請(qǐng)投標(biāo)人的篩選標(biāo)準(zhǔn)、招標(biāo)進(jìn)度安排等，報(bào)項(xiàng)目審批部門(mén)或行政監(jiān)督部門(mén)審批（若需備案，同步完成備案）。

例如：某國(guó)企擬采用邀請(qǐng)招標(biāo)采購(gòu)一套生產(chǎn)設(shè)備，需先向國(guó)資委提交《邀請(qǐng)招標(biāo)方案》，說(shuō)明“項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜，僅3家供應(yīng)商符合要求”，經(jīng)審批通過(guò)后方可啟動(dòng)后續(xù)流程。

2.篩選擬邀請(qǐng)投標(biāo)人，發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)

招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目需求，從“具備資質(zhì)、資信良好、有類似項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)”的供應(yīng)商中篩選3家及以上，形成《擬邀請(qǐng)投標(biāo)人名單》；再編制《投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)》，明確項(xiàng)目名稱、招標(biāo)內(nèi)容、投標(biāo)截止時(shí)間、開(kāi)標(biāo)地點(diǎn)、獲取招標(biāo)文件的方式等，通過(guò)書(shū)面、郵件等可追溯的方式送達(dá)受邀對(duì)象。

《投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)》需包含《招標(biāo)投標(biāo)法》第十六條規(guī)定的核心信息，如招標(biāo)人名稱和地址、招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量、實(shí)施地點(diǎn)和時(shí)間、獲取招標(biāo)文件的辦法等，確保受邀人能清晰了解項(xiàng)目需求。

3.編制與發(fā)售招標(biāo)文件

招標(biāo)人組織專業(yè)人員編制《招標(biāo)文件》，內(nèi)容需涵蓋“投標(biāo)人須知、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法、合同條款及格式、技術(shù)參數(shù)要求、投標(biāo)文件格式”等核心模塊，且不得設(shè)置不合理?xiàng)l件排斥潛在投標(biāo)人（如限定特定品牌、指定地域等）。

招標(biāo)文件編制完成后，向受邀投標(biāo)人發(fā)售（可線下領(lǐng)取或線上下載），并明確答疑截止時(shí)間——投標(biāo)人若對(duì)招標(biāo)文件有疑問(wèn)，需在截止時(shí)間前提出，招標(biāo)人需在規(guī)定時(shí)間內(nèi)統(tǒng)一答復(fù)（答復(fù)內(nèi)容需同步送達(dá)所有受邀投標(biāo)人，確保公平）。

4.投標(biāo)人編制與提交投標(biāo)文件

受邀投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件要求，編制《投標(biāo)文件》，包含“投標(biāo)函、法定代表人身份證明、資質(zhì)證書(shū)、技術(shù)方案、報(bào)價(jià)表、售后服務(wù)承諾”等內(nèi)容，確保響應(yīng)招標(biāo)文件的全部實(shí)質(zhì)性要求（如技術(shù)參數(shù)、工期、質(zhì)保期等）；在投標(biāo)截止時(shí)間前，將密封完好的投標(biāo)文件送達(dá)指定地點(diǎn)（逾期送達(dá)或未密封的，招標(biāo)人有權(quán)拒收）。

5.開(kāi)標(biāo)：公開(kāi)拆封投標(biāo)文件

開(kāi)標(biāo)需在招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)舉行，由招標(biāo)人主持，邀請(qǐng)所有受邀投標(biāo)人參加（也可邀請(qǐng)行政監(jiān)督部門(mén)代表到場(chǎng)監(jiān)督）。開(kāi)標(biāo)時(shí)，依次拆封各投標(biāo)人的投標(biāo)文件，公開(kāi)宣讀“投標(biāo)人名稱、投標(biāo)報(bào)價(jià)、工期、質(zhì)保期”等關(guān)鍵信息，并由投標(biāo)人代表簽字確認(rèn)，確保開(kāi)標(biāo)過(guò)程透明。

6.評(píng)標(biāo)：組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)，客觀公正評(píng)審

招標(biāo)人需從“評(píng)標(biāo)專家?guī)臁敝须S機(jī)抽取專家（專家人數(shù)需為5人及以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)類專家不得少于成員總數(shù)的三分之二），與招標(biāo)人代表共同組建《評(píng)標(biāo)委員會(huì)》；評(píng)標(biāo)委員會(huì)需嚴(yán)格按照招標(biāo)文件規(guī)定的“評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法”（如綜合評(píng)分法、經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法），對(duì)投標(biāo)文件的“技術(shù)響應(yīng)性、報(bào)價(jià)合理性、資質(zhì)合規(guī)性”等進(jìn)行評(píng)審，出具《評(píng)標(biāo)報(bào)告》，推薦1-3名中標(biāo)候選人（通常推薦排名第一的為中標(biāo)候選人）。

需注意：評(píng)標(biāo)過(guò)程需保密，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員不得與投標(biāo)人私下接觸，不得泄露評(píng)審細(xì)節(jié)；若發(fā)現(xiàn)投標(biāo)文件存在弄虛作假、低于成本報(bào)價(jià)等情形，需按規(guī)定否決其投標(biāo)。

7.定標(biāo)與發(fā)布中標(biāo)通知書(shū)，簽訂合同

招標(biāo)人根據(jù)《評(píng)標(biāo)報(bào)告》，在中標(biāo)候選人中確定中標(biāo)人（通常選擇排名第一的候選人，若第一候選人放棄中標(biāo)或不符合要求，可依次選擇后續(xù)候選人）；確定中標(biāo)人后，需在國(guó)家指定媒介或企業(yè)官網(wǎng)發(fā)布《中標(biāo)通知書(shū)》，告知中標(biāo)結(jié)果；中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后30日內(nèi)，招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂書(shū)面合同，合同條款需與招標(biāo)文件、投標(biāo)文件一致，不得簽訂背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的補(bǔ)充協(xié)議。

四、邀請(qǐng)招標(biāo)vs公開(kāi)招標(biāo)：3大核心區(qū)別，別再混淆

很多人容易將邀請(qǐng)招標(biāo)與公開(kāi)招標(biāo)混淆，實(shí)則二者在“適用范圍、信息公開(kāi)度、競(jìng)爭(zhēng)程度”等方面差異明顯，具體對(duì)比如下：

 

對(duì)比維度	邀請(qǐng)招標(biāo)	公開(kāi)招標(biāo)
邀請(qǐng)對(duì)象	3家及以上特定供應(yīng)商	不特定潛在供應(yīng)商（面向社會(huì)公開(kāi)）
信息發(fā)布	無(wú)公開(kāi)招標(biāo)公告，僅發(fā)投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)	需在國(guó)家指定媒介發(fā)布招標(biāo)公告，公告期≥20天
適用場(chǎng)景	技術(shù)復(fù)雜、地域受限、費(fèi)用占比大的項(xiàng)目	國(guó)有資金占比高、規(guī)模大、競(jìng)爭(zhēng)充分的項(xiàng)目
競(jìng)爭(zhēng)程度	競(jìng)爭(zhēng)范圍有限，僅受邀人參與	競(jìng)爭(zhēng)充分，潛在投標(biāo)人數(shù)量多
流程復(fù)雜度	流程相對(duì)簡(jiǎn)化（無(wú)公告環(huán)節(jié)），周期較短	流程完整，周期較長(zhǎng)（含公告、答疑等環(huán)節(jié)）
備案要求	部分項(xiàng)目需備案（如國(guó)有資金項(xiàng)目）	所有依法必須招標(biāo)項(xiàng)目均需備案

五、邀請(qǐng)招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)防范：4個(gè)常見(jiàn)誤區(qū)，務(wù)必規(guī)避

邀請(qǐng)招標(biāo)因“定向邀請(qǐng)”特性，易出現(xiàn)合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，招標(biāo)人需重點(diǎn)防范以下4個(gè)誤區(qū)：

1.未滿足“3家及以上受邀人”要求

《招標(biāo)投標(biāo)法》明確要求邀請(qǐng)招標(biāo)需向3家及以上供應(yīng)商發(fā)出邀請(qǐng)，若實(shí)際受邀人不足3家，或部分受邀人未提交投標(biāo)文件導(dǎo)致有效投標(biāo)人不足3家，需重新篩選受邀人（不得直接采用競(jìng)爭(zhēng)性談判等其他方式，除非符合法定情形），否則可能被認(rèn)定為“招標(biāo)程序違法”。

2.篩選受邀人時(shí)設(shè)置“隱性門(mén)檻”

部分招標(biāo)人在篩選受邀人時(shí)，以“內(nèi)部推薦”“關(guān)系戶優(yōu)先”等方式，排斥符合條件的其他供應(yīng)商，或設(shè)置“必須有與本單位合作經(jīng)驗(yàn)”等不合理?xiàng)l件，此類行為違反《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十二條規(guī)定（招標(biāo)人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人），可能導(dǎo)致招標(biāo)結(jié)果無(wú)效，還需承擔(dān)行政責(zé)任。

3.未按規(guī)定備案或?qū)徟?/b>

國(guó)有資金占控股或主導(dǎo)地位的項(xiàng)目，采用邀請(qǐng)招標(biāo)需向行政監(jiān)督部門(mén)備案，若未備案直接啟動(dòng)招標(biāo)，可能被責(zé)令暫停招標(biāo)活動(dòng)，限期整改；情節(jié)嚴(yán)重的，還可能被處以罰款（根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十九條，可處項(xiàng)目合同金額5‰以上10‰以下的罰款）。

4.評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不透明或臨時(shí)變更

部分招標(biāo)人在評(píng)標(biāo)前未明確評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，或在評(píng)標(biāo)過(guò)程中臨時(shí)調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)（如提高技術(shù)分權(quán)重、修改報(bào)價(jià)評(píng)分公式），此類行為違反“評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)需在招標(biāo)文件中明確”的規(guī)定，可能導(dǎo)致評(píng)標(biāo)結(jié)果無(wú)效，還可能引發(fā)投標(biāo)人投訴。

六、總結(jié)：邀請(qǐng)招標(biāo)，合規(guī)是前提，效率是優(yōu)勢(shì)

邀請(qǐng)招標(biāo)作為一種高效的采購(gòu)方式，適用于“技術(shù)復(fù)雜、地域受限、成本敏感”的項(xiàng)目，但需嚴(yán)格遵循《招標(biāo)投標(biāo)法》及相關(guān)法規(guī)，從“流程審批、受邀人篩選、評(píng)標(biāo)定標(biāo)”等環(huán)節(jié)把控合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，避免因操作不規(guī)范導(dǎo)致項(xiàng)目停滯或法律糾紛。

對(duì)于招標(biāo)人而言，采用邀請(qǐng)招標(biāo)前需先確認(rèn)“是否符合法定情形”，并完成審批備案；過(guò)程中需確?！把?qǐng)公平、評(píng)標(biāo)公正、合同合規(guī)”，才能充分發(fā)揮邀請(qǐng)招標(biāo)的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)“選到優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商、控制采購(gòu)成本”的目標(biāo)。