招標(biāo)法體系下，依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目主要分為兩類：

一類是我們所熟知的工程建設(shè)項(xiàng)目，判定其是否依法必須招標(biāo)的依據(jù)是發(fā)改委16號令《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》；

另一類是法律或者國務(wù)院對必須進(jìn)行招標(biāo)的其他項(xiàng)目有規(guī)定的，從其規(guī)定。

以下對依法必須招標(biāo)的相關(guān)規(guī)定分別進(jìn)行梳理匯總。

必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定

第二條 全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項(xiàng)目包括：

（一）使用預(yù)算資金200萬元人民幣以上，并且該資金占投資額10%以上的項(xiàng)目；

（二）使用國有企業(yè)事業(yè)單位資金，并且該資金占控股或者主導(dǎo)地位的項(xiàng)目。

第三條 使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項(xiàng)目包括：

（一）使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織貸款、援助資金的項(xiàng)目；

（二）使用外國政府及其機(jī)構(gòu)貸款、援助資金的項(xiàng)目。

第四條 不屬于本規(guī)定第二條、第三條規(guī)定情形的大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項(xiàng)目，必須招標(biāo)的具體范圍由國務(wù)院發(fā)展改革部門會同國務(wù)院有關(guān)部門按照確有必要、嚴(yán)格限定的原則制訂，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。

第五條 本規(guī)定第二條至第四條規(guī)定范圍內(nèi)的項(xiàng)目，其勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須招標(biāo)：

（一）施工單項(xiàng)合同估算價在400萬元人民幣以上；

（二）重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項(xiàng)合同估算價在200萬元人民幣以上；

（三）勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項(xiàng)合同估算價在100萬元人民幣以上。

同一項(xiàng)目中可以合并進(jìn)行的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，合同估算價合計(jì)達(dá)到前款規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，必須招標(biāo)。

《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》

第三條 在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進(jìn)行招標(biāo)：

（一）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項(xiàng)目；

（二）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項(xiàng)目；

（三）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。

前款所列項(xiàng)目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，由國務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制訂，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。法律或者國務(wù)院對必須進(jìn)行招標(biāo)的其他項(xiàng)目的范圍有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

法律和國務(wù)院規(guī)定的其他必須項(xiàng)目

一、公路特許經(jīng)營

《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》

第十一條 建設(shè)和管理政府還貸公路，應(yīng)當(dāng)按照政事分開的原則，依法設(shè)立專門的不以營利為目的的法人組織。 省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的政府還貸公路，可以實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一貸款、統(tǒng)一還款。 經(jīng)營性公路建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)向社會公布，采用招標(biāo)投標(biāo)方式選擇投資者。經(jīng)營性公路由依法成立的公路企業(yè)法人建設(shè)、經(jīng)營和管理。

問題1：條例針對的是什么性質(zhì)的招標(biāo)？

答：條例針對的是本質(zhì)上是公路特許經(jīng)營權(quán)許可的招標(biāo)。

問題2：如果采用PPP模式是否可以不適用此條例而采用競爭性談判或競爭性磋商？

答：除依法招標(biāo)失敗經(jīng)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)入非招標(biāo)方式外，必須嚴(yán)格執(zhí)行本條例的規(guī)定。

問題3：是否可以邀請招標(biāo)？

答：條例只規(guī)定了必須采用招標(biāo)方式，但是否可以邀請沒有明確規(guī)定，但如果屬于《招標(biāo)投標(biāo)法》第十一條規(guī)定的國家重點(diǎn)項(xiàng)目、地方重點(diǎn)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)遵守《招標(biāo)投標(biāo)法》第十一條規(guī)定，即如果采用邀請招標(biāo)應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。

二、土地復(fù)墾

《土地復(fù)墾條例》

第二十六條 政府投資進(jìn)行復(fù)墾的，有關(guān)國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)依照招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)的規(guī)定，通過公開招標(biāo)的方式確定土地復(fù)墾項(xiàng)目的施工單位。土地權(quán)利人自行復(fù)墾或者社會投資進(jìn)行復(fù)墾的，土地復(fù)墾項(xiàng)目的施工單位由土地權(quán)利人或者投資單位、個人依法自行確定。

問題4：《土地復(fù)墾條例》只規(guī)定了公開招標(biāo)方式，如果符合《招標(biāo)投標(biāo)法》第11條或《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第8條規(guī)定的情形的，是否可以邀請招標(biāo)？

答：《土地復(fù)墾條例》對利用政府投資進(jìn)行復(fù)墾的，適用邀請招標(biāo)情形沒有規(guī)定，《招標(biāo)投標(biāo)法》《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》為一般法，適用于在中華人民共和國境內(nèi)采用招標(biāo)方式的所有項(xiàng)目，因此，如果符合《招標(biāo)投標(biāo)法》第11條或《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第8條規(guī)定的情形的，可以邀請招標(biāo)。

三、土地使用權(quán)

《物權(quán)法》

第一百三十七條 建設(shè)用地使用權(quán)出讓方式

設(shè)立建設(shè)用地使用權(quán)，可以采取出讓或者劃撥等方式。工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地以及同一土地有兩個以上意向用地者的，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、拍賣等公開競價的方式出讓。嚴(yán)格限制以劃撥方式設(shè)立建設(shè)用地使用權(quán)。采取劃撥方式的，應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)關(guān)于土地用途的規(guī)定。

問題5：土地使用權(quán)招標(biāo)的競價規(guī)則？

答：綜合條件最佳或價高者得原則。

問題6：采用招標(biāo)方式出讓設(shè)置最低限價是否違反《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》規(guī)定？

答：土地使用權(quán)出讓是特殊的招標(biāo)方式，設(shè)立最低限價不違反《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》規(guī)定。