答：可以高于初次報價，在談判過程中，對技術或服務要求有可能發(fā)生變化，報價有可能高于初次報價，只要不高于預算即可。法律依據(jù)為《政府采購非招標采購方式管理辦法》第三十二條，在談判過程中，談判小組可以根據(jù)談判文件和談判情況實質性變動采購需求中的技術、服務要求以及合同草案條款，但不得變動談判文件中的其他內容。實質性變動的內容，須經(jīng)采購人代表確認。

　　對談判文件作出的實質性變動是談判文件的有效組成部分，談判小組應當及時以書面形式同時通知所有參加談判的供應商。